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2012年上半年全市安全生产工作总结及下半年工作意见
 
 
                      市安委会副主任、安监局局长  黄镇生
 
(2012年7月12日)
 
 
尊敬的曾副市长、各位领导、同志们:
 
     根椐会议安排,我代表市安委会就2012年上半年全市安全生产工作情况向大家作汇报,并就下半年的工作提几点意见,请同志们按稍后曾副市长的重要讲话要求抓好工作落实。
 
     今年以来,我市各级党委、政府和有关部门,根据省委、省政府和市委、市政府的工作部署,严格履行“安全第一,预防为主,综合治理”的工作方针,推行地方党政领导安全生产“一岗双责”制度,继续深入开展“安全生产年”的各项活动,深入开展安全生产领域“打非治违”,以铁的手腕打击各种违法行为,有效防范和遏制重特大事故发生。上半年,全市生产安全事故四项主要指标同比有所上升,安全生产形势仍不容乐观。
 
     一、上半年全市安全生产的基本情况
 
     上半年,全市发生各类生产安全事故460起,死亡88人,受伤455人,直接经济损失924.6万元。事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失与去年同比分别上升117%、17.3%、61.3%、98.1%,.其中,工矿商贸企业事故5起,死亡9人,受伤1人,直接经济损失595万元。事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同比下降28.6%、43.8%、66.7%,直接经济损失同比上升59.7%。道路交通事故355起,死亡74人,受伤454人,直接经济损失212.27万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别大幅度上升94%、25.4%、62.7%、169.8%。火灾事故100起,死亡5人,无人受伤,直接经济损失117.34万元。死亡人数比去年多5人。上半年全市无发生水上交通事故。较大事故:全市发生一次死亡3人以上较大事故3起,死亡12人,受伤1人,事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降25%、20%、66.7%。
 
     全市的各类生产安全事故死亡88人占省下达全年控制指标数224人的39.28%。全市工矿商贸企业事故、道路交通事故死亡人数均未超出上半年的控制指标数,只有火灾事故死亡人数超出了上半年死亡控制指标数。
 
     二、上半年的主要工作
 
    (一)切实加强组织领导,进一步完善落实地方党政领导安全生产“一岗双责”制度。
 
     一是切实加强地方党委对安全生产工作的领导,坚持把实现“安全发展”作为转变经济发展方式落实科学发展的高度抓好安全生产工作,年初在党委政府换届中市、县两级都按照省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见要求,对领导工作分工作了调整,由常委、政府常务副职分管安全生产工作。另外,按照省委、省政府对地方党政领导安全生产“一岗双责”的要求,中共清远市委、清远市人民政府印发《关于实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的意见》,明确规定各县(市、区)和市直部门主要领导对本辖区、本部门的安全生产工作负总责,切实加强对安全生产工作的组织领导。与此同时,按照省政府的要求,市安委会对组成人员也进行了调整。调整后的市安委会由江凌市长亲任市安委会主任,各单位“一把手”为安委会成员。这充分显示了市委、市政府对安全生产工作的高度重视和对省委省政府对安全生产工作部署的坚决执行。此外,葛长伟书记、江凌市长及曾贤林常务副市长等领导十分重视安全生产工作,在主持召开的市政府常务工作会议中,听取安委办有关安全生产工作汇报,亲自研究部署安全生产工作。经常在有关安全生产工作的批件中作重要批示,这充分体现了市领导对安全生产工作的高度重视。
 
     清新县委、县政府,把安全生产工作作为促进科学发展,构建和谐清新的重要经济社会事务工作来抓,全力推进地方党政领导安全生产“一岗双责”工作。同时,还首先向省安监局提出创建全省安全生产规范化管理先行县,为我市安全生产监管制度化、科学化、规范化率先示垂范。
 
     (二)实行年度目标考核,全面落实安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。
 
     在年初,市政府对各县(市、区)政府下达了安全生产控制指标,并进行细化,分解落实,市政府主要领导与县市区政府主要领导签订了责任状,向市直有关安全生产监管职责的部门下达了责任书,明确各单位、各部门的年度安全生产工作目标和任务,将安全生产工作列入各级别政府各单位的年度工作考评内容。市安委办也对考评办法进行了修订完善,进一步细化考核内容,规范考核程序。
 
     按照安全生产责任追究“四不放过”原则,今年上半年,对英德“1.17”火灾事故、阳山“1.22”火灾事故和清城区“2.22”塌方三起生产安全较大事故进行查处和责任追究,严厉追究事故有关责任人的责任,对相关企业进行了行政罚,追究责任人9人。
    (三)抓好政府职能部门安全监管责任落实,督促企业落实安全生产主体责任。
 
     各级政府及各部门领导进一步提高安全生产的认识,通过提高认识进一步抓好政府安全监管责任和督促企业安全生产主体责任的落实。各级政府,各负有安全生产监管职能有关部门通过行政许可、监督检查、执法监察等工作手段对企业加强监管,督促企业依法依规进行生产经营,积极引导企业开展安全生产标准化工作,有效促进企业安全生产主体责任的落实。
 
     各级政府各有关部门积极组织开展了元旦、春节、“五一”等重大节日及重要会议期间的安全生产大检查,着力查找安全隐患,防范事故发生,确保节日平安。各级政府和各有关单位按照各自的职责,全面加强重点行业和领域的专项整治,重点加强对道路和水上运输、建筑施工工地、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民用爆炸物品、旅游景区(景点)、特种设备、“三小”场所及人员密集场所安全隐患排查和治理,有效防范重特大事故的发生。政府主要领导、分管领导亲自带队到各地进行现场检查,督查指导工作,督促有关单位落实隐患整改。公安、经贸、安监、国土、交通、建设、卫生、旅游、教育、海事、质监、供电等职能部门根据各自的职责,按照市政府、市安委会的部署,结合部门实际,采取自查、专项检查与组织抽查相结合的方式深入排查和治理各类安全隐患。
 
     (四)深入开展“打非治违”,加大执法力度,以铁的手腕打击安全生产各类违法行为。
 
    按照国家和省安委会的工作部署,从四月份开始,我市集中开展安全生产“打非治违”,打击安全生产领域各类违法行为。
 
    市交警支队、市交通局联合开展交通安全违法行为专项整治活动,重点打击酒后驾车、客运车辆超员经营等严重交通违法行为。市农业局、交通局开展了农机安全专项治理行动,清理非法农机,确保农村道路安全。为落实江市长提出的安全生产工作六个“一定要”指示,国土、安监、环保、林业、公安联合开展了矿山安全专项整治,重点对矿山企业无证开采进行整治,共检查企业63家。
 
     清明节期间,安监、公安、供销联合开展了烟花爆竹零售市场专项整治,取缔无证经营户17户,纠正存在不安全经营状况和行为60户,收缴非法烟花180多筒,非法爆竹100余万响。安监部门通过开展职业危害普查,督促70家企业进行职业危危害申报,加强了职业卫生工作。
 
    “打非治违”以来,全市共监督监察生产经营单位2967家,排查隐患1477条,责令整改119家,开出强制措施决定书10份。行政处罚次数28次,事故罚款74、8万元。责令停产停业整顿生产经营单位10家,关闭生产经营单位1家,吊销安全生产许可证企业1个。通过查处企业的违法违规行为,企业的安全生产主体责任得到进一步落实。
 
     (五)开展全国第十一个“安全生产月”活动,广泛开展安全生产宣传教育,营造安全文化氛围。
 
     各级政府、有关部门紧紧围绕“科学发展、安全发展”这个主题,认真做组织全国第十一个“安全生产月”活动,做到加强领导,周密部署,丰富内容,增进实效。市安委会和清城区安委会联合在市区城市广场举行了2012年“安全生产月”启动仪式。连州市开展了安全生产月专题文艺晚会。各地各部门充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体,加大宣传教育力度,大力营造“科学发展、安全发展”的社会氛围。
    (六)组织开展安全生产培训,提高安全监管能力和安全生产水平。
 
     针对今年以来,全市各地政府换届以后,分管安全生产工作的领导普遍都是新面孔的特点。我市认真抓好分管安全生产负责同志的培训工作,组织我市有关市县领导参加了省安全监管局举办的全省地级以上市、县(区)分管安全生产领导干部专题培训班。
 
     在抓企业安全教育培训工作方面。继续抓好企业负责人、安全管理人员和新进农民工人员岗前培训工作,做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。上半年举办特种作业培训28期、安全生产负责干人培训6期、共培训各类人员2347人。
 
      (七)进一步推进企业安全质量标准化建设。
 
按照省安委会的工作部署,我市在全市各行业开展了企业标准化建设工作。已在交通运输、化工、矿山、水泥机械、陶瓷、有色冶金等行业开展了标准化建设活动。目前,我市的化工企业已全部开展了标准化达标工作。全市烟爆仓库安全标准化工作已进行自检验收,矿山企业的标准化建设工作已全面启动。 
 
     (八)应急救援管理体系建设,进一步提高应急救援能力。
 
     应急管理工作是安全生产一个重要组成部分,各级政府各有关部门高度重视,开展了应急救援指挥平建设,安监部门开展了危险源和生产经营单位应急预案编制修订和备案登记工作。清新县安监局投入了50余万元建立了工矿贸企业远程监控系统,将高危企业纳入远程视频,数据实时跟踪监控,实时监控全县18户重点高危企业。
 
     上半年,我市安全生产工作取得了一定成效。但我们必须清醒认识到仍然存在不少问题,主要表现在:
 
     一是二季度事故反弹,连续发生多起较大事故。二是个别地方、个别部门和企业未能够充分认识安全生产的重要性,安全生产责任制不够落实。三是随着我市工业化、城市化进程加快,工矿商贸、道路交通、建筑施工和水利等行业或领域事故隐患有所增加,“三非” “三违”和“三超”情况仍然存在,特别是道路交通事故仍频频发生。四是个别职能部门还存在监管不到位的的现象,镇级安监站基础建设仍存在薄弱环节。五是企业安全教育培训力度还不能满足实际需要,部分从业人员安全生产意识仍有待提高。
 
     三、下半年工作意见
 
     (一)认真贯彻落实地方党政领导安全生产“一岗双责”制度,进一步完善安全生产目标考核制度,落实安全生产问责制。
 
     进一步完善我市安全生产责任制考核办法和对各县(市、区)政府和市直有关职能部门安全生产责任制的量化考核指标体系,并按考核内容和要求加大对各级政府安全生产管理工作的督查力度,发生较大以上事故的县、市、区分管领导要向市政府作出说明,严格实行党政领导干部安全生产工作“一票否决”制度和责任追究制度。
 
    (二)继续深入开展“打非治违”,突出抓好重点行业的专项整治,及时消除事故隐患。
 
     深入开展“打非治违”专项行动,严厉打击各类非法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章生产作业行为。着重打击事故频发、隐患较多的行业领域安全生产违法行为。深入开展以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营、消防和建筑等为重点的安全专项整治。
 
     (三)突出抓好安全生产“三项建设”,加强执法队伍建设。
 
     切实加强市、县两级安全生产执法监察人员以及乡镇(街道)安监站工作人员的队伍建设,努力建设一支“政治坚定、廉洁勤政、业务精通、作风过硬、执法有力”执法监察队伍。计划在8月对各镇街安监站领导和各部门分管安全生产领导进行一次集中培训。
 
    (四)充分发挥安委会综合协调职能,强化安全监管部门的联动协同机制。
 
     建立和规范安委会综合协调职能,强化安全监管部门的联动机制。今后市安委会每两个月要召开一次安委会成员单位会议,同时建立起联席会议制度,信息通报制度和重大事项备案制度等一系列工作制度,促进各项工作顺利开展。
 
     (五)扎实推进安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设。
 
一是以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向,继续推进企业安全生产达标创建。二是在全市推广珠海隐患排查治理系统“一体系三平台”建设经验,制定全市隐患排查治理系统建设方案,全面推进隐患排查治理体系建设。
 
     (六)加大安全生产执法和执法监察力度,加大较大事故查处力度,推动安全责任落实。
 
     一是落实《生产安全事故调查与处理条例》及《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》,加大责任追究力度,严肃查处安全生产领域违法违纪行为。二是发挥媒体监督作用。鼓励新闻单位开展有关安全生产方面的宣传报道,曝光各种违反安全生产法律法规行为,营造全民参与安全生产的社会氛围。
 
     (七)进一步完善应急救援体系,提高事故抢险救援能力。
 
要大力加强应急救援体系建设,推进市、县、镇(街)三级安全生产应急管理机构建设。一是建立起全市生产安全应急救援体系,组织矿山、危险化学品和建筑施工等高危行业的专家组开展应急救援预案评审;二是建立和完善应急救援队伍,增强救援活动的训练,提高快速反应能力;三是综合协调各有关部门,形成职责分明的应急救援体系。四是加快广东省矿山应急救援清远基地建设,争取今年十月投入使用。
 
     (八)理顺职业卫生监管机构,开展职业卫生安全监管。
 
     各地要理顺职业卫生监管机构,建立健全职业危害防治工作协调和重大事项通报机制,理顺职业安全健康监管体制和职业卫生技术服务体系,推进重点行业领域职业危害治理。
 
     同志们,安全生产工作责任重大、各地、各有关部门要进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,切实抓好安全生产各项工作,有效防范和坚决遏制重特大事故,确保全市安全生产形势持续稳定好转,以实际行动迎接党的十八大胜利召开!
 

                                                                  谢谢大家。 

 

 

 

 

                                                              (信息来源:清远市安全生产监督管理局政府网站)

 

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